春坤山，你的未来在哪里？

水云间 · 发表于 2005-10-9 17:51:00

春坤山，你的未来在哪里？ 国庆节的越来越近，预示着一年之中第二次旅游热逐渐煽旺了起来，在这七天长假里，憋足了旅游激情的人们可以在黄金周里尽情放松，当然许多旅游区也会像往年一样赚得盆满钵满。黄金周，让全国各地旅游区共同期待的日子，没有办法让各地旅游区不得不早早做好迎接各地游客的准备，严阵以待盯准了这块"肥肉"。就在全国各地的旅游区积极备战，在黄金周旅游经济热潮的号角声中绞尽脑汁打"旅游牌"之时，曾一度红红火火的春坤山高山草甸草原生态旅游区却被现实冲淡，这里的掌门人根本没有因为黄金周到来而喜悦，却是满脸忧郁重重，因为他不知道他与春坤山的未来在哪里？ 大后山"刘老根"的梦想 春坤山的昨天、今天与一个人息息相关，他就是现今春坤山生态旅游区的掌门人张秉新，一个在春坤山脚下长大的后山人。十几年前，由于春坤山上人为过度放牧，昔日美丽的春坤山受到了威胁，一度较为优越的生态系统遭到不同程度的破坏。今天的春坤山则是另一番模样，二千多米的山顶上是满山的野花，齐踝部的绿草，硕大的白色蘑菇星星点点。这一切的变化只是用了几年时间，从顺应国家治理荒山荒坡的号召到与固阳县大庙乡政府签订承包投资春坤山协议搞旅游开发，张秉新以"刘老根"的魄力将自家的所有财产包括家人搬上了春坤山，全身心努力改造春坤山的生态。 新植种的草木一点一滴点缀着春坤山，春坤山也在当地独有的小气候滋润之下茁壮成长，生机勃勃。生态的优与劣直接影响着春坤山未来旅游经济的涨跌，尤其是对于西部地区的旅游区来说更为重要。对于这一点张秉新十分明白。在他的心目中，一直对春坤山怀有一种难释的情怀，从承包春坤山的那一天起，生态与经济一直是他主要考虑的问题，他也一直坚信优质的生态环境一定能够带动春坤山生态旅游热，而旅游热也一定能够拉动山区的整体经济。 春坤山在张秉新的亲手改造之下旧貌换新颜，确实与张秉新当初的设想不谋而合，春坤山生态的恢复的确给春坤山带来了前所未有的高山草甸草原旅游热，纷至沓来的游客也让山脚下的山民口袋里零花钱鼓了起来。 春坤山日渐繁荣的旅游热，让张秉新欣喜之余也开始开始渴望加速发展，期待着以旅游经济再为家乡创造利润奇迹，同时在他心底早已勾勒出了春坤山的未来：不用多少年，春坤山将分草原景观区、生活管理区和森林景观区三大区。那里有旅店、饭店、停车场、商店、日光温室、供游人观赏的鹿场、百鸟园、靶场、生态酒厂、矿泉水厂、养鱼池等等，冬天还有真正的高山划雪场……真正成为大后山的"后花园"。 土地权属：国有？集体？ 对于张秉新来讲，他的困惑、出路、希望乃至沉痛都是这座他深爱着的春坤山。2004年5月13日固阳县人民政府召开一次的县长办公会议。这次办公会议做出大庙乡政府于1998年与张秉新所签订的为期25年的"开发春坤山协议"属无效协议，要求立即终止，并强调说春坤山应确权属县政府。 县政府单方撤销他与大庙乡乡政府的协议的决定，这无异于给张秉新当头一棒。他想不到正在春坤山的旅游经济节节高涨时会出现如此变故。 翻看着他与固阳县大庙乡人民政府签订的协议，深刻地记忆也开始一幕一幕闪现在自己眼前。 1998年11月11日，在非常热烈的气氛下，固阳县大庙乡政府以甲方的名义与张秉新签订春坤山旅游区承包协议，在两页的协议书中，明确由张秉新出资在春坤山建旅游开发区，在从事经营活动的同时也要保护春坤山草场植被和生态环境，经营期限为 25年。 第二年5月6日至8日，《固阳县春坤山生态环境综合治理的可行性报告》得到固阳县人民政府所属包括固阳县扶贫办9个行政事业单位和固阳县农业银行的肯定，肯定该项目实施后将有明显的经济效益、生态、旅游和社会效益。 1999年8月23日，春坤山在得到固阳县人民政府的大力重视之下，春坤山生态旅游区正式开业。当时固阳县人民政府的多位县长和市、县相关部门的领导亲自参加庆典并剪彩。对于大庙乡人民政府为什么要单方面毁约，大庙乡现任李志忠乡长在电话中对记者讲："前任大庙乡党委乔书记与该乡大庙村村民张秉新所签订协议无效，因为春坤山是国有土地，根据国家相关法律规定，乡政府一级没有权利与他人签订对外承包国有土地的权利"。 那么固阳县人民政府对张秉新承包春坤山一事无效是如何看法呢？ 固阳县党委宣传部新闻中心高主任接受记者采访时讲："为什么称大庙乡人民政府与张秉新所签订的协议无效，主要是按照有关法律，春坤山确权属固阳县人民政府，乡政府一级没有权利与他人签订对包承包国有土地的协议；二是从今年开始，固阳县大打旅游牌，要将固阳县打造成包头市的"后花园"，其中春坤山是这个"后花园"中的重要一景。但是张秉新从承包春坤山五年以来，由于他的经济实力相对薄弱，旅游区的规模一直停滞在初级阶段。为了更好地开发春坤山这一独特的高山草原草甸旅游区，县政府想引入更有实力的投资商来更好地开发春坤山。 看来确定春坤山土地权属是明确协议主体的关键，张秉新深知道这一点。但他讲："当时签订协议时春坤山的权属并不清楚。何况不管是集体所有还是国家所有，即使本案开发协议主体不合格，为什么从我承包春坤山以来，当地村民无一人持反对意见，而固阳县政府下属许多行政部门都对春坤山旅游区进行批示。所以导致协议无效，责任并不在我，毕竟我只是一个农民，而责任完全在于大庙乡人民政府"。 招商引资：独资？合资？ 经济指标是近几年各级政府的一个重要考核指标，每一级政府都是利用本地的特色及所能提供的各种优越措施来吸引投资商前来投资，以期带动当地的经济发展。对于原固阳县大庙乡人民政府，张秉新无可非议可以算做一个投资商，只不过他是在家乡本地进行投资。在2004年5月13日召开的那一次县长办公会议上，同样做出由县政府办公室牵头，县旅游局等五家行政机构组成春坤山旅游开发领导小组，加大工作力度，统一对外公开招商，加快春坤山旅游开发进程的决定。结合固阳县党委宣传部新闻中心高主任所说，这次统一招商就是要吸引一些具有更强经济实力的投资商前来春坤山投资。 从这一份会议纪要来看，固阳县人民政府对于以后投资春坤山一事，是在先与张秉新解除协约为前提的。为什么固阳县人民政府不通过与张秉新协商，让张秉新本人重新续一个合法的承包协议，或让张秉新本人出去联系合资商共同加大经济投资力度呢？为什么一定要将解除与张秉新的协约作为首要任务？对于这种投资入股一事，张秉新曾经也想过，并多次来往于首府呼和浩特市和包头市，一来是为春坤山宣传；二是想找更强的投资商共同协作投资，但是几经找几个客商商谈，由于某些原因一直没有谈妥。而对于县政府单方面在与自己撒毁协议书这后，张秉新认为实在不妥，毕竟他太熟悉春坤山了，而且这几年在春坤山上也有不小的经济投资。 法院立案：起诉？撤诉？ 春坤山是张秉新的命根子！为了自己心中美好的春坤山，他开始四步奔走，想讨一个合理的说法。"老百姓之间办事还讲究信用二字，而这份协议也代表着政府的公信力，说无效就无效似乎有些不妥……."张秉新经常语气平和对许多人讲。可是一个月过去了，他没有等到好消息，等来的却是大庙乡人民政府对他的一纸诉状。 2004年6月28日，固阳县大庙乡政府一纸诉状将张秉新起诉至固阳县人民法院。在两页的诉状中，固阳县大庙乡政府称由于双方对春坤山发包主体资格有重大误解，1998年11月30日张秉新与该乡政府所签订春坤山旅游开发协议程序违法，请求人民法院依法撤销该协议。 从接到诉状的第一天起，张秉新，这位大庙乡土生土长的农民就决定拿起法律武器来维护自己的合法权益。几乎是几夜没有合眼，他为自己起草了一份答辩状。 不曾想二个月后，2004年9月12日大庙乡政府到固阳县人民法院撤诉。同日，固阳县人民法院做出《民事裁定书》，准许固阳县大庙乡人民政府撤回起诉。 2004年9月17日，在法院向张秉新送达裁决书时，也顺便给他送达了大庙乡人民政府第二次起诉他的诉状，还是继续请求法院确认原告与被告签订的春坤山旅游开发协议书无效。令人奇怪的是，此次起诉状的日期竟然与第一次起诉的时间相同。同年10月份，固阳县人民法院就此诉讼曾开了一次庭，但直到现在该案还没有裁决。 证照齐全：开业？歇业？ 由于固阳县人民法院迟迟不做裁决，2005年5月份后，张秉新春坤山旅游区再次开张。虽然今年的雨水不多，春坤山的草木不如往年繁茂，但是旅游生意依然十分好，每一个周末都是顾客盈门。可是三个月后的一天，正常经营的局面被打破了。2005年8月25日这天，固阳县四个行政单位同时上山向春坤山生态环境综合治理区负责人张秉新下了罚款或纠正通知。 固阳县环境保护局在《环境违法行为限期改正通知书》中称，春坤山未经批准，擅自在自然保护区内开展旅游经营活动。违反了《中华人民共和国自然保护条例》第二十八条和第三十二条，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动和禁止建设任何生产设施； 固阳县工商行政管理局称春坤山旅游区涉嫌无证收取上山费；固阳县卫生局则称春坤山旅游区没有经营场所《卫生许可证》，从业人员无《健康检查合格证明》；固阳县公安局林业公安分局下发《停工通知》，要求张秉新立即停止修路，停止建蒙古包等其他建筑。 张秉新在当天接到这四个部门的通知后，都一一签字，因为他是个懂法知法的公民。从1999年形式投资春坤山的那一天起，只要国家要求办理的证件，他一定去办理。对于这四个执法部门对自己的询问，他称从今年年初开始，他就开始奔走于上述四个部门办理相关证件，可是迟迟不得到落实。而面对记者的采访，除了固阳县林业局不接受记者采访外，其余三个行政部门都称张秉新曾经多次来申请办理相关证件。 面对在县级许多行政单位不予以办理相关证件的情况之下，张秉新无奈之下直接越级到市级一些行政单位办理相关合法证件证明。由于按照办理相关证件提提供的证明齐全，截止八月底，张秉新已将等证件办全。他期望着市一级行政执法部门的各类相关证件能够让他合理合法地继续管理、经营春坤山。 封山禁牧：前进？后退？ 旅游经济的高涨和回落，与旅游区所能提供的特色旅游有关。作为一个西部生态旅游区，其旅游区生态环境根本地制约着旅游区经济效益的高与低。正因为春坤山所打出的"旅游牌"是典型的生态牌，其生态植被优劣决定着春坤山未来旅游的前景如何。可是亲身光临春坤山，许多初来的游客一定会在春坤山四面的山坡上看到十几群羊正在封山育林的栅栏内外悠闲地吃着草。在春坤山东坡，记者找到一个羊倌。当他看到记者第一眼时，显得十分警惕，忙询问记者是干什么的，记者谎称是旅游者。据他讲，春坤山周围平时就有近十几群羊，每一群至少有二百只以上，羊倌以山下的村民为主。几年前他们就知道春坤山上不允许放牧，可是从去年看到有人竟然明目张胆地在春坤山上放羊，他们如法效仿，时不时地赶着羊来春坤山吃草。 这么多羊在春坤山上肆无忌惮地吃草，难道不会对春坤山造成一定的生态破坏吗？答案是有。可是当得知春坤山早在1999年12月20日就被固阳县人民政府列为县级草甸草原自然保护区这个消息，记者吃惊更是不小。毕竟1994年12月1日起实施的《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条中做明确规定，禁止在自然保护区内进等砍伐、放牧等活动。 那么春坤山的管理人员难道看不到眼皮下面的十几群羊吗？这里的管理人员说，他们曾经向林业公安部门报案，但是没起到多大作用。 权衡地打"旅游牌" 春坤山的确非常美！一份内蒙古林业堪察设计院所于2003年出具的《内蒙包头市春坤山生态旅游总体规划》中对近几年春坤山的生态进步做了非常高得评价："春坤山的地貌极富观赏浏览价值；山地环境质量优越，森林小气候特征明显，具有一定疗养保健功能；丰富的人文景观，显示出历史与文化的悠久和深厚。春坤山作为包头市旅游系统中独具特色的绿色旅游胜地，适中的距离，便捷的交通，确定了她将成为包头市的一个主要旅游休闲度假区"。 人们称旅游财富是全世界人类的共同财富，时代进步的人们也将旅游经济称做绿色经济、常青经济，惠及万代子孙的无烟经济。春坤山生态旅游区作为大后山的一处独有的旅游点，在张秉新手里呵护有加，她也更应该发挥独有的高山草甸草原的旅游优势，在获得生态经济的同时还要惠及山脚下的的村民。殊不知，自从春坤山的旅游经济逐渐开发出来后，节假日来春坤山旅游的人特别之多，从此后，春坤山三宝"扎蒙、蘑菇、山茶"也跟着游客走出了大山，进入了全家万户。 谈到旅游经济，许多权威专家归结的旅游区域经济依托比较优势快速发展的一条便捷之路是指旅游经济可能二十一世纪的一个新的经济增长点，这种新的经济增长点不仅会以旅游产业带动城镇发展，以城镇发展促进旅游产业带形成。现在，中国的许多旅游资源丰富的地方政府非常明晰 "实现人与自然良性互动"的路子，他们不断在打出旅游牌的时候，也从政策方面搞活当地旅游经济，以期让旅游经济带动当地的相关经济，真正实现西部贫困山区旅游业的可持续发展。 从今年开始，固阳县人民政府大打"旅游牌"，通过整合固阳县的旅游资源，将固阳县最终变成包头市"后花园"。作为这个"后花园"中重要一景，她的未来值得权衡。 晨报记者胡鹏报道 晨报记者冯程摄影报道

少说两句 · 发表于 2005-10-9 21:40:00

春坤山???陌生啊,但想知道他的未来.

水云间 · 发表于 2005-10-14 11:50:00

春坤山烩菜，很好吃滴~

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